平阴县召开全县优化发展环境工作会议

2006-03-15 11:18 文章来源：平阴县公众信息网

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　　2006年3月10日，我县召开了全县优化发展环境工作会议，总结去年我县优化发展环境工作情况，安排部署今年的工作任务。县委常委、常务副县长丁吉修同志通报了去年全县优化发展环境工作情况，代表县政府与28个执收执罚部门签订了优化发展环境责任书。县委副书记张明兰作了重要讲话，主要讲了三个方面的问题。
　　一、正确分析形势，坚定不移地抓好优化发展环境工作
　　优化发展环境，既是推动经济社会跨越式发展的重要保证，也是检验各单位、各部门围绕中心、服务大局能力和水平的重要标志，更是各级干部转变工作作风的重要抓手。近年来，县委、县政府高度重视优化发展环境工作，切实把优化发展环境作为一项全局性工作来抓，采取多种行之有效的措施，下功夫解决了一批影响发展环境的突出问题。全县各级各部门按照“围绕发展抓环境，抓好环境促发展”的总体思路，认真落实各项政策措施，坚持在实践中探索，在创新中提高，努力营造了有利于企业和客商投资的舆论环境、法制环境、政策环境和服务环境。从刚才通报的情况看，通过经常性地开展优化发展环境专题调研，弄清了企业和工商业户想什么、需要什么，部门服务怎么样、应怎样去服务，明确了优化发展环境工作思路；通过坚持落实优化发展环境责任制，各级各部门的环境意识、责任意识明显增强，抓工作的力度进一步加大；通过大幅度减少行政审批和收费项目、健全县乡村三级服务体系，减化了办事程序，提高了办事效率；通过强化监督检查、深化民主评议活动、加大对影响和破坏发展环境问题的查处力度，优化发展环境的一系列优惠政策和制度规定得到较好地落实，部门执法行为进一步规范，服务意识和服务水平有了较大提高。同时，通过大力推进城乡环境综合整治和济西工业园区建设，发展的硬环境也有了进一步改善。县委、县政府对优化发展环境工作给予了充分肯定，人民群众的满意度也进一步提高。随着发展环境的日益优化，我县的投资带动效应明显增强，招商引资到位资金连年增长，对外形象逐步提升，激活了人气，汇聚了商气，增加了财气，为全县经济社会的发展注入了活力。
　　优化发展环境工作，是一个在实践中升华认识、在深化认识中创新实践的循环提升过程。我们必须站在新的起点上，以新的思维、新的视角，对优化发展环境工作的实践加以理性思考：一是抓发展必须突出抓环境。抓住了环境就抓住了加快发展的牛鼻子，就能够为全面建设小康社会提供强有力的支撑。二是抓环境必须首先抓观念。思想观念是一个地方软环境构成的核心要素和先导力量。只有不断解放思想，更新观念，才能在环境治理上站位高、思路新、动作大。三是抓环境必须抓统筹。优化发展环境工作涉及政治经济、社会文化等各个方面，只有统筹兼顾，协调各方，整体推进，才能切实把软环境做好。四是抓环境必须抓源头。优化发展环境不能只停留在表面，必须从解决深层次的体制、机制、制度入手，狠抓载体建设，赋予实实在在的内容，只有建立健全环境建设的长效机制，才能使发展环境从根本上得到优化。五是抓环境必须全党动手，全民参与。只有人人心系环境，事事考虑环境，才能形成万众一心抓环境，一心一意谋发展的强大合力。以上五条，不仅是对以往工作的概括和总结，更是今后工作中必须遵循并努力实践的重要原则。
　　经济越发展，对环境的要求就越高。我们不能满足于现有的成绩，应当清醒地看到，优化发展环境工作取得的成效还是阶段性的，在强化服务意识、提高服务水平、改进服务质量等方面，与先进地区相比，与平阴率先突破的要求和人民群众的期望还有一定差距。主要表现在：有的领导干部对优化发展环境的极端重要性还缺乏足够的认识，一些涉及经济社会发展的体制、机制改革措施还没有落实到位，有些深层次矛盾还没有得到根本解决；有的部门和单位依法行政的意识和服务发展的观念树的不够牢固，“三乱”现象和侵害企业利益的行为时有发生，办事拖拉、推诿扯皮、效率不高的问题还没有得到很好的解决；有的执法人员素质低下，执法不公，吃拿卡要报等损害企业利益的不正之风依然存在，群众反映强烈的一些突出问题有的还没从根本上得到解决。各级各部门要正视这些不足和差距，切实增强优化发展环境的责任感和使命感，在新的起点、新的平台上，开创新局面、实现新跨越。
　　二、围绕中心，突出重点，进一步创新发展环境
　　做好今年的优化发展环境工作，必须从解决影响发展环境的突出问题入手，大力破除思想障碍和体制障碍，提高行政效能，健全长效机制，营造干事创业的大环境，以此推动我县经济和社会各项事业又快又好地发展。
　　1、深化一个认识，努力破除思想障碍。思想是行动的先导。各级各部门要进一步深化对环境建设重要性的认识，积极引导广大干部群众破除“三种观念”、树立“三种意识”：即在领导干部中破除“优化环境是软任务、数字考核是硬指标”的思想观念，树立“环境就是生产力、优化环境就是提高生产力”的意识；在职能部门中破除“部门利益为重”的思想观念，树立为中心服务的大局意识；在干部群众中破除“与己无关”的思想观念，树立“人人都是投资环境”的意识。要通过破除“三种观念”、树立“三种意识”，真正在以下四个方面统一思想认识：(1)优化发展环境是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求，必须始终不渝地牢牢抓住不放松。(2)优化发展环境是坚持科学发展观和正确政绩观的客观需要，必须长期抓、协调抓。(3)优化发展环境是加快平阴发展、实现全面建设小康社会的现实选择，必须强化措施，狠抓落实。(4)我县的优化发展环境工作已经奠定了一个良好的基础，必须不断总结，倍加珍惜，乘势前进。要通过深化认识，使全县广大党员干部群众真正把优化发展环境作为加快发展的生命线，全力优化经济社会发展的政策、服务、法制、人文等各种环境，从环境建设中获得发展动力，努力把平阴打造成为招商引资的“环境洼地”、快捷高效的“服务高地”、聚才引凤的“风水宝地”。去年底，县纪委、监察局组织了一次优化发展环境调查，形成了一份调查报告，在这个报告上，朱县长作了如下批示：“《报告》反映的问题，表明我县的投资环境依然不容乐观。环境是平阴发展的大局，不讲环境就是不讲政治，破坏环境就是平阴罪人。对此，各级各部门必须有清醒的认识，在新一轮环境创新工作中下定更大决心，拿出更硬措施，切实解决自身的问题。监察部门要进一步锁定重点行业、重点部门、重点环节和重点人员，落实责任，限期整改，采取更加有针对性的措施，强化督导检查，抓好正反两方面典型。”要求各级各部门，要对照通报中所提到的问题和不足，对号入座，及时制定措施，抓好整改，以实际行动落实好朱县长的批示。
　　2、推进两项改革，努力破除体制障碍。要注重从机制体制上研究和解决影响经济发展的深层次问题，把工作的着力点放到深化改革上来。一是要继续推进行政审批制度改革。按照中央和省市统一部署，继续清理和规范行政审批事项，简化行政许可程序，减少收费项目。这一次，县里又下决心减少了8个部门的14项行政审批事项，重新公布了所有保留的收费事项。今后，要加大对部门行政审批和收费行为的监督力度，对已精减的，要认真抓好落实，防止反弹。对明减暗不减、有令不行、有禁不止的，要坚决追究部门领导的责任。要进一步规范行政服务大厅和乡镇为民服务中心的运行机制，强化人员配备、设备配置、职能落实，注意解决因大厅人员轮岗和乡镇配套改革带来的业务不衔接、工作不理顺的问题，坚决制止体外循环，坚决防止形同虚设。各乡镇要进一步配齐配强为民服务中心主任、副主任，充实业务骨干。特别是合并的四个乡镇，要在保持为民服务中心现有规模的基础上，积极探索有利于发挥职能作用的机制做法，以更好地实现便民、利民、为民的服务宗旨。在这个问题上，大厅管委会要尽快研究，按照县委、县政府的要求，拿出指导性的工作意见。二是要大力推进财政管理体制改革。严格执行“收支两条线”规定，进一步深化预算改革，推行国库集中支付制度。各执收执罚部门的财政性收费和罚没收入要全部纳入财政预算，部门所需经费由财政统一安排。监察、财政、物价、审计、纠风等部门要加强对部门收费、罚没行为的监管，严肃查处乱收乱罚、坐收坐支、私设“小金库”等行为。围绕规范部门执收执罚行为，县纪委、监察局建立实行了涉企行政罚款报告制度，要求凡是具有涉企罚款职权的行政执法部门，在对县域内企业和工商业户违法行为做出1000元以上的行政处罚后，必须按制度中规定的程序向县纪委、监察局做出处罚报告，由县纪委、监察局对处罚的合法性进行监督。
　　3、加强三个建设，积极构建和谐平阴。建立和谐的社会环境，是全县经济持续健康发展的根本保障。一是加强诚信环境建设。要加强公民职业道德、社会公德和诚信美德教育，找准诚信建设中存在的问题，采取积极措施，切实解决当前一些部门说一套、做一套，不践诺守信；一些个人以权谋私、吃拿卡要；一些企业弄虚作假、假冒伪劣、偷税漏税、违约失信等问题，尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的社会信用体系。各级各部门要从群众和企业最关心的具体事情做起，有针对性地开展诚信实践活动，使诚信活动与群众的切身利益相结合，努力在全社会形成“做诚信之人，办诚信之企，兴诚信之举”的良好风尚。要进一步整顿和规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税骗税等商业欺诈、不正当竞争等违法行为，打造公平有序的市场环境。要整治各种商业贿赂行为。今年，中央专门就开展治理商业贿赂工作制定了意见，明确了工作的重点，就是要着力解决公益性强、与人民群众切身利益相关、严重破坏市场秩序的问题，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂行为。对这个问题，中央和省市的决心很大，我们要认真研究，拿出具体实施方案，抓好落实。二是加强社会环境建设。乡镇和村居党组织要切实加强对村民的教育，引导群众正确理解各项方针政策，正确看待各种利益关系，与驻地企业搞好合作，有问题协商解决，决不允许自作主张，甚至蓄意闹事。要严肃整治各种阻碍项目进场、断水断电、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为，严厉打击街霸、路霸、装卸霸等各种“霸”字号势力，对蛮横无理、蓄意滋事的不法分子，政法机关要及时掌握证据，依法从重打击，切实为企业发展保驾护航。三是加强硬环境建设。硬环境建设是推动开放、促进发展的基础性工作，也是赢得竞争优势的重要支撑。要继续重视硬环境建设，以县委、县政府确定的青龙路改造、锦东新区开发、济西工业园区东区和南区开发、万亩湿地开发和城乡环境综合整治等五项重点工程建设为突破口，大力实施城镇化战略，以城镇化带动硬环境的优化。同时，大力加强生态环境建设，严肃查处企业违法排污行为，确保全县有一个良好的生态环境。
　　4、做到四个到位，努力提高机关效能。加强机关效能建设，提高服务质量已成为当前我县环境建设面临的一项紧迫任务。各级各部门要结合各自实际，加强机关作风建设，按照“把管理的程序调到最优、把审批的事项减到最少、把收费的额度压到最低、把工作的效率提到最高、把发展的政策放到最宽、把服务的潜力挖到最大”等“六个最”的要求，认真查找作风建设中存在的问题和不足，切实制定整改方案、落实整改措施，使每一个机关干部积极主动地投身到优化发展环境中，真正把机关党员干部的先进性体现在更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务上，体现在加快推进“率先突破”上来。要突出抓好“四个到位”：一是政策落实要到位。认真落实我县近年来制定的关于优化环境加快发展优惠政策规定、投资兴建标准工业厂房优惠政策规定、招商引资奖励办法、园区扎口管理税外无费等政策，说了就算，定了就干，该兑现的要坚决兑现。要用足、用活上级政策，加强对上的沟通协调，在重点工程建设、重大项目招商、综合开发项目建设等方面积极争取纳入上级盘子，寻求更多的支持。要善于学习借鉴先进地区经验，在不违背国家政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于平阴发展的角度出发，把政策放到最宽松的程度。二是优质服务要到位。各级各部门要进一步改进服务方式，提高服务质量；要想企业所想，急企业所急，千方百计为企业解决发展中的困难和矛盾；要树立“支持就是工作，保护就是责任，管理就是服务”的理想，放下既得利益包袱，坚决防止“与民争利”，对企业多服务、少限制，多引导、少干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设路障，使企业和群众真切感受“生产经营时感觉不到政府的存在，遇到困难需要帮助时政府无处不在”。三是制度建设要到位。制度是效能建设的根本，要坚持以健全的制度管人理事，努力提高行政效率，规范行政行为。进一步健全完善已有的进企业检查备案、联系企业、两证一书一卡、优化发展环境“十不准”等制度规定，严格执行首问负责、一次性告知、限时办结、岗位责任、服务承诺等“五制”规定，建立健全政务公开的各项制度，进一步增加工作的透明度，规范权力运行，防止权力滥用。四是监督检查要到位。充分发挥纪检监察、审计、纠风、法制、物价、投诉中心等部门的职能作用，针对优化环境各项政策、制度的落实情况开展监督检查，针对重点部门、重点岗位和投诉反映的重点问题，加大监督检查力度，查处一批影响和破坏发展环境的典型案件，向社会公开曝光。尤其要认真落实《济南市行政执法过错责任追究办法》,加大对违反“五制”规定以及行政不作为和失信行为的责任追究力度。
　　优化环境的最终目的是促进发展，工作的成效最终也要体现到企业发展上来。企业作为市场主体，与发展环境之间有着相互依托、互为促进的关系。市场主体既是环境创新的“受益者”，也是环境创新的“参与者”。从一定意义上讲，充满活力的市场主体本身就是良好的投资环境。因此，搞好环境创新，各类市场主体也要发挥好各自的积极作用。在此，希望广大企业在依法经营、照章纳税的基础上，进一步坚定信心，加快发展。要进一步增强发展的欲望，树立干大事、创大业的雄心壮志，破除小富即安、小成即满的守摊思想。要始终保持强劲的投入势头，强化大投入不难，中投入不易，小投入受制的思想认识，只要是看准了的项目，就要抓住机遇，大干快上，不要犹豫不决，错失良机，否则不可能有持久的后劲和活力。要大胆招商引资，积极开展合资合作、引进和利用一切资源发展壮大自己。要始终保持不竭的创新能力，加快制度、管理、技术等各方面的创新步伐，增强企业的综合竞争能力。同时，还要注意增强企业的自我保护意识，对违反政策规定、破坏发展环境、损害企业合法利益的人和事要敢于抵制和斗争，该举报的要举报、该投诉的要投诉，不能姑息迁就。我们有一批发展基础好、潜力大的骨干企业，有一批历经磨练、经验丰富的优秀企业家，只要营造好发展环境，只要树立起发展信心，我们就一定能大有作为，实现更快更好地发展。
　　三、加强领导，真抓实干，形成优化发展环境的强大合力
　　实现发展环境的根本好转，必须强化领导，把软环境当成硬任务，用硬措施治理软环境，以求真务实的作风，抓好各项工作的落实。(1)加强领导，明确责任。各级各部门要认真落实优化发展环境责任制，切实把优化发展环境工作列入重要议事日程，作为“一把手”工程。党政主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题。今年，县委、县政府继续实行了县级领导干部分工包挂重点项目制度，将全县35个重点项目落实到17名县级领导，形成了“一个项目、一个重点、一名县级领导、一套班子”的包挂机制，以及时协调解决项目实施过程中遇到的各种问题。各级各部门也要按照谁主管、谁负责的原则，各司其职、各负其责，管好自己的人，看好自己的门，自觉抓好责任落实。要建立严格的考核制度，加强对责任制落实情况的监督检查，对领导重视、效果明显的，要表彰奖励；对工作不力、进展不快、成效不大的，要通报批评，限期整改。通过奖优罚劣，在全县形成一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实的良好局面。(2)强化协调，形成合力。大力优化发展环境，是全社会的共同责任，必须调动方方面面的积极性，形成集中治理的强大合力。纪检监察机关要加大对部门交叉问题的协调力度，使问题及早得以解决。各职能部门要主动找准位置，认真履行职责，自觉做到小道理服从大道理，部门利益服从整体利益，局部利益服从大局利益。部门之间既要明确责任，细化分工，又要相互支持，主动配合，做到一个目标一条心，一个声音一股劲，共同搞好全县环境建设的“大合唱”。(3)转变作风，真抓实干。优化发展环境不是一时、一事能够解决的问题，必须常抓不懈，始终坚持把工作往深里做、往实里做。要坚决克服形式主义、官僚主义，大力弘扬求真务实精神，脚踏实地，真抓实干，把工作的着力点放在解决优化环境的重大问题上，放在解决群众和企业反映的突出问题上，放在工作中存在的薄弱环节上，切实把优化发展环境提高到一个新水平，推向一个新阶段。
　　营造良好的发展环境，事关改革发展稳定的大局，人民群众对此寄予厚望。各级各部门要进一步加大工作力度，与时俱进抓环境，齐心协力谋发展，努力营造一流的环境，树立一流的形象，为我县率先突破目标任务的实现做出积极贡献。